经营范围不设限、准入门槛不受限，上海浦东在全国率先试点“文体旅一证通”

2022年11月11日，经营槛上海浦东新区启动“文体旅一证通”试点，范围经营范围不设限、不设准入门槛不受限，限准一次申请，入门文体旅所有项目可以同时获得许可，受限上海试点做到“一证皆通”。浦东当天，全国首批三家企业正式获颁“文体旅一证通”许可证，率先旅证将围绕特定区域的文体文体旅融合业态园区和旅游线路开展试点。

第一批“文体旅一证通”试点，经营槛将民宿、范围游泳、不设书店、限准攀岩、入门画廊等31个文化、体育和旅游审批事项融合为一。

“文旅体行业有了新业态新玩法，既顺应市场需求，又确保监管得跟上。”浦东新区区委常委、宣传部部长黄玮介绍道，一次申请，经营主体在浦东文体旅行业全领域内经营范围不设限，准入门槛不受限。按照便利化原则，信用良好的市场主体法定代表人知晓浦东新区文体旅一证通告知书（1.0版）内容并作出承诺后，即可获得准入资格，一证通行。

许可范围大、审批时间快、监管力度大，是本次改革的主要特点。

文体旅行业有娱乐、互联网上网场所、实体书店、演出、艺术品、民宿、攀岩、游泳等31个审批事项，都属于特许经营行业。在过去，如果民宿要开设攀岩、游泳等项目，需要一个个审批，审批单个事项平均需要7个工作日。

黄玮举例道，假设一家企业要开设游泳、娱乐场所、书店3个业态，整个流程走下来起码需要21个工作日。实行“一证通”许可后，可以告知即颁，当场出证。原先一个事项就需要十几份材料，如开设多个事项还要重复提交，现在31个事项合一，企业只需要提供一张承诺书和营业执照等基本信息即可。

黄玮表示，浦东推出“文体旅一证通”，是一次激发市场活力的大胆尝试，是激活市场主体想象力空间的契机，也是打造多元文化业态融合的创新探索。

“跨界经营解除了我们多年来的经营难题。”当天获颁许可证的上海大都会游艇有限公司总经理虞文哲说。该企业主要在黄浦江经营游艇观光行业，有特定的经营环境和区位限制，企业在经营上更多需要向服务业方向发展。“有了文体旅一证通，我们就能够将文化演艺、旅游观光、航海体验、水上娱乐结合在一起，为游客提供商旅文体全方位的服务。”

上海新金桥广场实业有限公司总经理李昌忠接过“文体旅一证通”许可证后表示，未来将依托新政利好，利用浦东国际机场、迪士尼乐园、冰雪世界、野生动物园、海昌海洋公园等国际级的交通枢纽和旅游景点，拓展业务项目，加快文体旅融合发展。

黄玮透露，为提升融合经营的监管能力，与“文体旅一证通”相配套的 “五位一体”监管格局正在加快构建。

在要素监管方面，浦东新区江通过不断升级全领域风险提示清单，逐步实现风险销项；在日常监管方面，实现部门监督同频共振、同向发力、齐抓共管；在服务监管方面，主动跨前服务指导，实现需求精准对接，将优化营商环境服务落到实处。

在执法监管方面，浦东新区江加大监管力度，坚持严格执法，敢于动真碰硬；在熔断监管方面，积极探索试行熔断机制，对安全管理、应急处置、疫情防控等方面开展可行性和完备性检查，提升风险防范化解体系和化解能力，实现全领域闭环管理。